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礦產資源管理改革為經濟社會發展提供動力儲備

發布時間:2020年11月09日 15:23:30 瀏覽次數:365

 來源:中國礦業報

  為貫徹落實黨中央、國務院關于礦業權出讓制度改革、石油天然氣體制改革、統籌推進自然資源資產產權制度改革、加大油氣勘探開發力度等決策部署,2019年底,自然資源部印發《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》,對我國礦產資源管理實行重大改革,通過推進有關制度改革,先行先試,為正常有序推進礦產資源管理工作提供政策保障,為礦產資源法修改積累重要實踐經驗。本網將重點介紹浙江、重慶、四川、廣西、貴州、山東等?。▍^、市)推進礦產資源管理改革的做法和經驗,敬請關注。
  2017年,中辦、國辦印發了《礦業權出讓制度改革方案》,明確礦業權出讓將以招標、拍賣、掛牌方式為主,全面推進礦業權競爭出讓,嚴格限制礦業權協議出讓。同年,山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個省(區)開展礦業權出讓制度改革試點。2019年底,自然資源部印發《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(以下簡稱《意見》),對我國礦產資源管理實行重大改革。
  作為改革的6個試點?。▍^)之一,貴州省自然資源廳以實際行動貫徹落實黨中央國務院及自然資源部關于礦業權出讓制度改革、石油天然氣體制改革、統籌推進自然資源資產產權制度改革和加大油氣勘探開發力度等決策部署,深入推進礦產資源管理改革,深化“放管服”改革,充分發揮市場對資源配置的決定性作用和更好發揮政府的作用,立足礦產資源勘查開采實際,從推進礦業權出讓制度改革、開放油氣勘查開采市場、優化儲量管理和分類等幾個方面入手,結合實際情況在“實行同一礦種礦業權出讓登記同級管理”、“優化礦產資源領域營商環境切實為市場主體減負”等管理上下功夫,落實改革具體措施。經過幾年探索和實踐,形成了一批寶貴經驗,并將實踐中成熟、可行的經驗提煉總結上升到制度層面,為正常有序推進礦產資源管理提供政策保障。
  礦業權出讓制度改革去繁就簡科學精準
  礦業權是礦產資源勘查開采活動的基本載體。政府向社會主體出讓礦業權是礦產資源配置的基本方式。推進礦業權出讓制度改革是在礦產資源領域落實市場在資源配置中起決定性作用的重要舉措。
  在礦業權出讓登記方面,貴州省自然資源廳實行同一礦種礦業權出讓登記同級管理。一是按礦種劃分出讓登記權限,實行同一礦種探礦權、采礦權出讓登記及相關事項同級管理。省級自然資源主管部門負責煤、煤層氣、金、鐵、鉻、銅、鋁、鎳、鋯、磷、螢石、錳12種礦產的礦業權出讓登記及相關事項管理。市(州)、縣級自然資源主管部門按規定負責相關礦種的礦業權出讓登記。二是因礦床條件確需跨市(州)行政區設置的,由省級自然資源主管部門指定其中一個管轄,涉及的市(州)自然資源主管部門均應出具初審意見,原則上不跨市(州)級行政區劃。三是勘查開采共伴生礦種的,按主礦種出讓登記權限管理。變更主礦種或增列后主礦種發生變化的,按照變更或增列變化后主礦種權限管理。
  在改善營商環境方面,簡化程序,優化營商環境,切實為市場主體減負。一是建立礦業權登記制度。將礦業權審批登記制改為礦業權出讓合同約定登記制,礦業權人與權限內自然資源主管部門簽訂礦業權出讓合同,按規定繳納(處置)礦業權出讓收益(價款)后,即可登記頒發勘查許可證或采礦許可證。二是符合招拍掛出讓、協議出讓礦業權新立登記的;探礦權轉采礦權新立采礦權登記的;擴大礦區范圍、勘查開采主礦種變化、增列礦種礦業權變更登記的;2020年5月1日前已設探礦權,勘查許可證到期需要探礦權延續登記的,均簽訂礦業權出讓合同。三是取消劃定礦區范圍審批事項、單獨申請采礦權變更生產規模登記、礦產資源綠色勘查實施方案評審和備案。簡化要件資料。取消各類非法定的證明材料。四是優化簡化不必要事項?!叭弦弧狈桨覆辉僮鳛樯贽k采礦許可證的前置條件;簡化礦業權抵押備案登記,礦業權抵押由抵押雙方自行評估風險,自行承擔法律后果。五是明確礦業權有效期。采礦權到期確需延續的,按延續時剩余資源儲量規模確定。礦業權出讓合同有明確約定的,按合同約定執行。六是改進礦業權出讓收益(價款)計算方式。適用以計算方式確定礦業權出讓收益(價款)的,礦業權出讓收益(價款)計算不再與“三合一”方案確定的礦山服務年限掛鉤,計算方式改進為:礦業權出讓收益(價款)=市場基準價×擬動用資源儲量。擬動用資源儲量=推薦生產規?!涟l證年限×1.5(備用系數)。擬動用資源儲量大于等于評審備案總資源儲量的,擬動用資源儲量即為評審備案的總資源儲量;擬動用資源儲量小于評審備案總資源儲量的,未計算礦業權出讓收益(價款)的資源儲量,待采礦權延續登記時再行計算。
  建立礦業權“凈礦”出讓新機制
  貴州省自然資源廳健全完善政府主導、部門協同、市場決定、科學配置礦產資源的“凈礦”出讓工作機制。
  在政府主導下,統籌用礦、用地、用林和礦山生態修復政策,依法依規避讓生態保護紅線等禁止、限制勘查開采區,科學合理確定出讓范圍,具備辦理用地、用林、用草、環評、生產許可等手續條件。
  各級自然資源主管部門建立礦業權出讓項目庫,共享相關信息,并主動向社會公開出讓項目信息。依據地方經濟發展和礦業權市場需求,適時競爭性出讓礦業權。
  嚴格執行礦業權準入條件。礦業權準入應當符合國民經濟和社會發展規劃、國家和省產業政策、國土空間規劃、礦產資源規劃等要求。禁止新設汞礦、磚瓦用粘土礦業權;限制新設釩礦、硫鐵礦礦業權。允許地熱、礦泉水等依據單井單工程勘查儲量報告出讓采礦權。
  完善礦業權項目出讓管理。礦業權出讓按登記管理權限分級負責。
  開展砂石土類、礦泉水、地熱等直接出讓采礦權的“凈礦”出讓,積極推進其他礦種的“凈礦”出讓。支持探索創新“凈礦”出讓方式、模式,鼓勵礦業權與土地使用權打捆出讓,各算其賬,鼓勵對礦山用地、用林、用草、搬遷安置、資產評估等統一確權評估,在礦業權出讓收益(價款)外單列。經法定程序新出讓的礦業權,除不可抗力外,因部門原因導致礦業權人不能辦理相關手續的,由相應部門負責。
  在礦業權出讓方面,全面實行競爭性出讓。除規定可以協議出讓的礦業權外,其他礦業權一律以招標、拍賣、掛牌方式出讓,嚴格執行國家和貴州省礦業權交易規則;嚴格限定協議出讓礦業權范圍;規范協議出讓礦業權行為。同時,規范礦業權登記具體事項,規范變更增列礦種登記。
  加快推進煤層氣勘查開采
  為了助力推進煤層氣勘查開采,貴州省自然資源廳在煤層氣礦業權申辦相關的政策上給予傾斜鼓勵。
  煤礦采礦權可優先增列煤層氣礦業權。在煤炭資源富集區,優先設置煤礦礦業權。煤礦探礦權原則上不再單獨增列煤層氣探礦權,按有關規定對煤層氣進行綜合勘查評價,在申請煤礦探礦權轉采礦權時,提交可供開采煤層氣資源儲量的,可申請增列煤層氣采礦權。
  煤層氣礦業權人應具備《意見》規定的資格條件,煤礦礦業權人增列煤層氣礦業權的,不受資金限制。
  實行煤層氣探采合一制度。煤層氣探礦權人發現可供開采煤層氣資源的,在報告貴州省自然資源主管部門后即可進行開采,報告內容包括可供開采煤層氣資源范圍坐標、開采層位、資源量、試氣情況及下一步工作安排等,應在5年內簽訂采礦權出讓合同,依法辦理采礦權登記。
  推進礦產資源儲量管理改革
  礦產資源儲量管理是經濟建設、社會發展、生態環境和民生需求的物質基礎,是制定相關規劃、計劃、政策的依據。同時,也是礦政管理的核心和基礎。
  貴州省自然資源廳在礦產資源儲量改革方面,一是明確礦產資源儲量評審備案范圍,包括探礦權轉采礦權、采礦權變更礦種或范圍、油氣礦產在探采期間探明地質儲量、其他礦產在采礦期間累計查明礦產資源量發生重大變化的(變化量超過30%或達到中型規模以上),以及礦業權人提出申請需要評審備案等。二是加強地質資料匯交管理。各級自然資源主管部門定期對到期未匯交地質資料的礦業權及涉及壓覆礦產資源的工程建設項目進行清理,及時催交并依法處理。三是規范財政出資地質勘查工作。財政出資地質勘查項目,不再新設置探礦權,憑項目計劃任務書開展地質勘查工作。
  加強礦業權管理數字化建設
  貴州省自然資源廳建立全省統一的礦產資源儲量數據管理系統。各級礦業權登記機關須使用全省統一的礦產資源儲量備案(報盤)系統和“一張圖”電子政務平臺進行評審備案,實時將評審備案結果統計入庫,形成全省統一的礦產資源儲量數據管理系統。同時,保障礦業權數字化建設。做好礦業權登記管理系統升級改造。各市(州)自然資源主管部門要為礦業權管理改革做好技術支持,進一步加強礦業權數字化建設及維護工作,配備技術力量。礦業權登記管理實行“同一登記系統、同一信息傳輸網絡、同一張圖、同一數據庫”制度。按照“誰發證、誰清理、誰負責”的原則,定期對“數據庫和一張圖”過期數據、重復數據進行清理處置,確保礦業權登記數據準確、有效。
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