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這場改革或顯“蝴蝶效應”

發布時間:2020年12月23日 14:24:16 瀏覽次數:65

來源:中國礦業報

編者按:地勘隊伍實施屬地化管理后,如何找到并建立一套適應社會主義市場經濟要求的地質工作體制及其運行機制,各地進行了不少有益探索。特別是中央出臺《關于分類推進事業單位改革的指導意見》之后,為了解決“戴事業帽子、走企業路子”帶來的諸多弊端,各地在地勘行業改革特別是地勘單位事企分開改革方面進行了大膽探索,獲得很多彌足珍貴的經驗,摸索出很多行之有效的辦法,促進了地勘單位的發展,增強了地勘單位的實力。
 
歷史經驗告訴我們,改革是發展的必由之路,地勘行業亦如此。但改革只是手段,而不是目的。改革的最終目的是為了發展生產力,促進地質事業的可持續發展,是為了提高地質工作為經濟社會服務的能力,是為了滿足地勘行業廣大干部職工對美好生活的期待。
 
從今天起,本報分三次刊發本報記者采寫的新聞述評《從黑龍江省的實踐看地勘行業改革取向及其啟示》一文,試圖以黑龍江省地勘單位改革為由頭,對目前地勘行業改革實踐及其做法進行一些梳理,歸納出一些可資借鑒的經驗,以期對當前各地正在實施或準備推行的地勘行業事業改革有所啟發,敬請垂注。
 



一家公司掛牌,本是尋常事。但,這一次不一樣。
 
12月17日,黑龍江省地礦投資集團有限公司揭牌儀式在哈爾濱舉行。這件事引起了業內人士的普遍關注。
 
為什么呢?這說明繼黑龍江省地質礦產局重新掛牌、新組建省自然資源調查院掛牌之后,按現代企業制度組建的黑龍江省地勘行業的龍頭企業也已組建完成。至此,黑龍江地礦系統“一局、一院、一集團”格局基本形成。
 




這標志著按照《關于分類推進事業單位改革的指導意見》確定的時間表,黑龍江省地礦系統事業單位事企分開的改革已經在2020年前如期完成。
 
“一局一院一集團”格局
 
黑龍江人民政府官網報道,黑龍江省自然資源廳黨組書記、廳長鄂忠齊出席了集團公司揭牌儀式并致辭,黑龍江省地質礦產局黨委書記、局長于萬臣主持揭牌儀式,鄂忠齊與地礦投資集團黨委書記、董事長祁福利共同為地礦投資集團揭牌。
 
鄂忠齊表示,省地礦投資集團揭牌成立是黑龍江省地質事業改革發展史上又一件盛事。地礦投資集團的成立,是深入貫徹落實黑龍江省委、省政府實施地勘單位改革、提升行業治理能力的戰略部署,打造地礦行業龍頭企業的迫切需要。地礦投資集團必將成為釋放黑龍江省資源優勢、推進經濟高質量發展的生力軍。它的成立,標志著黑龍江地礦系統“一局、一院、一集團”格局基本形成,標志著龍江地質工作轉型發展邁出新步伐、踏上新征程。
 
對于如何應對地勘單位轉企可能遇到的風險與挑戰,鄂忠齊表示,地礦投資集團因改革而生,希望集團領導班子和團隊搶抓機遇、只爭朝夕,一切以市場競爭論英雄;完善法人治理結構,不斷提升市場核心競爭力。要秉承“三光榮”和“四特別”的優良傳統,勇于在市場大潮中搏擊,在危機中育新機,于變局中開新局,真正實現鳳凰涅槃。他要求,黑龍江省地礦局要舉全局之力支持集團發展壯大,打造體制機制、人才技術優勢競相噴發的全新環境。他希望地礦投資集團能夠實現華麗轉身,迅速成長為主業突出、實力雄厚、創新強勁、市場認可的行業領軍企業、著名品牌企業,成為新發展格局下的時代弄潮兒。
 
鄂忠齊同時也承諾:黑龍江省自然資源廳將在礦權配置、資源資本化等方面為地礦投資集團提供全方位的支持,幫助地礦投資集團開好頭、起好步,讓集團在黑龍江省打造礦業萬億級產業集群實戰中盡顯風采。
 
作為黑龍江地勘系統改革頂層設計的參與者、推動者與實施者,黑龍江省地質礦產局黨委書記、局長于萬臣在儀式上介紹成立地礦投資集團的原因、意義、定位及發展方向。他說,成立地礦投資集團是黑龍江省地礦局貫徹黑龍江省委、省政府關于省直黨政機關和事業單位所辦企業脫鉤及集中統一監管的工作部署,依托局直屬企業,整合資源成立的企業集團。地礦投資集團成立后,作為黑龍江省礦產資源勘查開發投融資平臺,將在推動全省礦產資源優勢轉化為產業優勢中發揮重要作用,通過實施綠色勘查、綠色礦山建設、智慧礦山建設,主動踐行新發展理念,拉動地方經濟發展;作為貴金屬勘查、開發、冶煉、加工、貿易綜合性產業集團,將發揮全省礦業經濟發展主力軍作用,構建貴金屬產業集群,為資源型城市經濟發展和黑龍江省全面振興全方位振興貢獻力量。
 
于萬臣對地礦投資集團的發展充滿信心,認為地礦投資集團一定會成長為黑龍江省礦產資源開發領域實力雄厚、管理規范、業績突出、業內知名的龍頭企業,必將為地礦系統融合發展、轉型發展、高質量發展注入新的生機與活力。
 
其實,在今年8月,黑龍江省就已開始具體籌備組建地礦投資集團,并確定了籌備組長、副組長。當時公布,黑龍江將組建省地礦投資集團,地礦投資集團籌備組組長為祁福利、藍志勇,副組長為游迪、荊提賢、張淑賢,并指出,籌備組長和副組長將在地礦投資集團發揮重要作用。
 
從此次祁福利以地礦投資集團黨委書記、董事長的身份出席并與鄂忠齊共同為集團揭牌來看,籌備組的重要成員可能將在集團中擔當要職。
 
龍江地勘改革鏡頭回放
 
與各地的地勘改革一樣,黑龍江省地勘單位改革也經歷過不同階段,進行過諸多探索,走過一些彎路。但不管怎么評論,這些探索都為以后的改革積累了經驗。
 
《關于分類推進事業單位改革的指導意見》指出,一些事業單位功能定位不清,政事不分、事企不分,機制不活;公益服務供給總量不足,供給方式單一,資源配置不合理,質量和效率不高;支持公益服務的政策措施還不夠完善,監督管理薄弱。這些問題影響了公益事業的健康發展,迫切需要通過分類推進事業單位改革加以解決。按照要求,事業單位應當在2020年底完成。
 
由此,黑龍江省地勘單位改革加快了步伐,進行了不少摸索,但基本上是在幾個局之間內部展開的。黑龍江省地勘行業改革正式納入到省委、省政府的視野,并把全省事業單位分類改革的大盤子統籌考慮,應當是在2019年之后。
 
在黑龍江省委、省政府的領導下,在省自然資源部門的指導下,黑龍江省地勘單位改革分幾個步驟有序推進——
 
調整機構編制。2019年11月,黑龍江省出臺地勘單位編制調整文件,決定對地勘單位機構進行調整,編制減少1/4。按照調整方案,調整后,19家事業單位隸屬省地質礦產局,機構規格、類別、經費形式等其他機構編制事宜均不變?,F有事業編制一律不再進人,在編人員只出不進,繼續由省自然資源廳推進轉企改制工作。
 
搭建公益性地質工作框架。2020年5月9日,黑龍江省地礦局在省自然資源調查院召開干部會議,宣布省直地勘單位機構改革調整和干部任職決定。省有色金屬地質勘查局并入省地質礦產局,并入后仍隸屬省自然資源廳,仍按正廳級事業單位管理;省地質調查研究總院、省有色金屬地質勘查研究總院、省煤田地質研究院、省煤田地質勘察院等4家單位并入省煤田地質局,省煤田地質局更名為省自然資源調查院,隸屬省地質礦產局,按副廳級事業單位管理。會上還宣布了省委組織部關于省地質礦產局和省自然資源調查院領導干部任職決定。
 
確定事企分開取向。2020年6月3日,黑龍江省地礦局召開推進改革會議。會議指出,經過兩年多的探索和努力,原來相互獨立、自成一體的地勘單位整合形成了“一局、一院、二十個公益二類地勘單位”的基本格局。會議明確,一是省自然資源調查院突出純公益屬性和引領帶動,二類地勘單位專注于業務拓展和公益性補充;二是要整合優化局投資企業,為公益二類單位產業化市場化積累經驗、鋪路試水;三是強調堅持公益性與市場化并重,完成事企分開任務,一旦政策明朗,立即著手組建龍江地礦集團。
 
營造深化改革的輿論環境。2020年7月20日,黑龍江省地礦局召開年中工作推進落實會議,于萬臣在會上強調,對于二類單位轉企改制要提前準備,切實以強有力的輿論宣傳為深化改革營造寬松環境;要把即將成立的龍江地礦投資集團打造成為公益二類單位轉企改制的載體和平臺;要組建專班來研究謀劃轉企工作。
 
正式籌建地礦投資集團。2020年8月3日,黑龍江省地礦局召開地礦投資集團籌備工作推進會,提出具體工作要求。于萬臣指出,成立地礦投資集團是局黨委在機構改革與事業單位所辦企業脫鉤與集中統一監管矛盾疊加期努力爭取到的最優解;要利用好企業脫鉤三年過渡期的重要窗口期,切實推進龍江地礦投資集團規范運營,盡快將企業做大做強,努力將其打造成全省礦業開發龍頭企業,使其發揮出地礦系統未來改革平臺的重要作用。
 
解決后顧之憂。2020年11月21日,黑龍江發布《關于從事生產經營活動事業單位轉制為企業的若干規定》《關于分類推進事業單位改革中加強國有資產管理的意見》兩個重要文件。其中,對最受關注的退休后待遇問題和轉企后隸屬問題,文件作了明確規定:轉制前參加工作、轉制后退休的人員,基本養老金的計發和調整,按照城鎮企業職工基本養老保險辦法執行。為保證退休人員待遇水平平穩銜接,在5年過渡期內,按照企業辦法計發的基本養老金,如低于原國家和黑龍江省規定的退休費待遇標準,其差額部分采取加發補貼的辦法解決,所需費用從城鎮企業職工基本養老保險統籌基金中支付。其中,轉制后一年內退休的,發給差額部分的90%;第二年內退休的,發給差額部分的70%;第三年內退休的,發給差額部分的50%;第四年內退休的,發給差額部分的30%;第五年內退休的,發給差額部分的10%;轉制第五年以后退休的,不再發給該項補貼。過渡期內退休的人員,補貼標準一次核定后不再變動。
 
保留在事業單位序列的事業單位,要按照黨政機關和事業單位所辦企業脫鉤及集中統一監管的要求,與所辦企業脫鉤;暫時不能脫鉤的,要按照“事企分開”的原則與所辦企業建立以資本為紐帶的產權關系。
 
“三架馬車”全面啟動。2020年12月17日,黑龍江省地礦投資集團有限公司揭牌儀式在哈爾濱舉行。至此,黑龍江地礦系統以“一局、一院、一集團”即“三架馬車”為基本格局的省級地質工作體系基本形成,黑龍江省地勘行業事企分開的改革從框架而言已如期完成。
 
至于黑龍江省地勘單位改革的實踐效果,尚需要時間驗證,我們不妨拭目以待。 


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